15 Nov 08 La LAECSP: derechos de los ciudadanos y obligaciones para las Administraciones Públicas
La aplicación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP) o 11/2007 está planteando importantes retos a las Administraciones Públicas del Estado español. Es una norma básica para impulsar la administración electrónica (eAdministración), no es un modelo específico de eAdministración. Lo más interesante, en mi opinión es que, al margen de los principios generales, régimen jurídico, preceptos y criterios, se establecen derechos concretos de los ciudadanos que, obviamente significa demanda y, por tanto, implica que las AA.PP. deberán desarrollar una amplia oferta de servicios a través de la Red.Considerando lo engorroso que puede ser la lectura de un texto legal, en este caso, la 11/2007 en el Boletín Oficial del Estado, he realizado un pequeño mapa conceptual con la herramienta CmapTools que nos permite disponer, de una forma rápida, de una visión global del alcance de la LAECSP.
La LAECSP es una ley de consenso. En su elaboración han participado todas las administraciones, ciudadanos en los espacios de participación del 060.es, partidos políticos, organizaciones empresariales y otras asociaciones.
Es una ley de las más avanzadas del mundo, sólo dos países tienen una norma con un contenido que van en esta línea. Es una ley que garantiza el reconocimiento de nuevos derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones.
En general, permite que los ciudadanos pasen a tomar el mando en sus relaciones con la administración y obliga a éstas de hacer estos derechos efectivos a partir del 2009.
La LAECSP establece, en cierta medida, una hoja de ruta para consolidar los diferentes niveles para consolidar una eAdministración y la disponibilidad de servicios con hitos concretos hasta alcanzar la interoperabilidad entre las administraciones.
Es una gran oportunidad para que las AA.PP. puedan abordar los cambios organizativos que permitan desarrollar nuevos modelos de relación con los ciudadanos, desarrollar nuevas formas de trabajo para los empleados públicos y mejorar en la eficiencia y disponibilidad de recursos.
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21 Sep 08 La e-administración sigue siendo una asignatura pendiente
Hace 8 años, para mi tesis de doctorado analicé la e-administración como “modelo de negocio” y , después del tiempo transcurrido, me continuo reafirmando en el diagnóstico que realizaba sobre las barreras que impedían desarrollar la e-administración porque, sin minusvalorar algunas iniciativas que las Administraciones públicas han desarrollado o están desarrollando para facilitar sus relaciones con los ciudadanos en la Red, hemos de ser conscientes que una cosa son las posibilidades que puede aportar ésta y las tecnologías de la información, y otra cosa son la puesta en práctica de estas posibilidades.
La primera barrera para el desarrollo de los proyectos de e-administración es el miedo de los propios dirigentes políticos y gestores de lo público, salvo excepciones, de asumir sus propias responsabilidades y la tentación de abandonar las riendas del proyecto a los expertos informáticos con las limitaciones que conlleva para la globalidad del proyecto: “Delegating to experts is the kiss of death“ como afirmó, en 1996, Jerry Mechling, experto en el sector público, de la John F. Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard.
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17 Sep 08 Las webs de las administraciones públicas son demasiadas complejas
Si nos atenemos a un estudio que publicó hace algo más de un año (lo acabo de descubrir hoy) la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido (NAO, National Audit Office) sobre los sitios web de la administración pública inglesa. A destacar algunas conclusiones:
- El 25% de los servicios británicos desconocen quién consulta su sitio web y el coste de éste.
- El coste total anual de los sitios web de las AA.PP. se estima en unos 307 millones de euros, sin mejoras significativas realizadas desde el año 2002.
- Aunque los sitios web han mejorado ligeramente entre los años 2001 y 2006 en términos de calidad, únicamente el 10% han realizado progresos significativos, mientras que el 33% se han ido degradando.
- La mayoría de los ciudadanos-usuarios conocen unos pocos sitios web y únicamente utilizan los servicios transaccionales (impuestos sobre la renta y otro tipos de impuestos) una o dos veces al año.
- Los sitios webs de las administraciones locales son los más populares con unas 180 millones de visitantes por año (posiblemente se confirma que la Administración local es la más próxima al ciudadano).
- El sitio web para el empleo (Jobcentre Plus) del Departamento de Trabajo, es uno de los más populares (78% de los usuarios lo visitan, como mínimo, una vez a la semana).
- El nombre del portal que da acceso a los diferentes sitios webs públicos, Directgov, es difícil de recordar.
- Un tercio de los sitios web de las AA.PP, no cumple con los estándares y criterios de accesibilidad. Un 12% de los 3.400 formularios disponibles on-line son transaccionales, mientras que el 85% de los formularios deben imprimirse y rellenarse manualmente.
El responsable de la OAN, Sir John Boum, considera que los organismos del Estado tienen que tomar conciencia de los costes reales de sus sitios web, realizar un seguimiento de quien los usa y para qué con el objetivo de satisfacer mejor las necesidades de sus ciudadanos.
Las AA.PP. del Estado español, están inmersas en una serie de iniciativas para potenciar la Administración electrónica:
- Plan de Desarrollo de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, en la Administración General del Estado
- Moderniza - Plan de Medidas 2006-2008 para la mejora de la Administración
- Avanza - Plan 2006 - 2010 para el desarrollo de la sociedad de la información
- Proyectos de Modernización Administrativa Local (eModel)
La pregunta: ¿Se ha realizado una auditoría rigurosa como la de la OAN que permita establecer el punto de partida para todas estas iniciativas?
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09 Sep 08 eGovernance. ¿Me puedes mostrar el camino?
El gobierno británico patrocina un concurso de ideas, abierto al gran público, sobre como se podría utilizar de forma innovadora la información digital pública. El grupo de trabajo Power of Information Task Force, dirigido por el parlamentario laborista Tom Watson ofrece un premio de 20.000 libras a las mejores proyectos para su implantación.
Los candidatos deben presentar una memoria explicando su proyecto, a quien va dirigido el nuevo servicio, como funcionará y que datos públicos utilizará. En el sitio web del concurso, se proponen algunos ejemplos de proyectos y una relación de datos públicos disponibles.
La iniciativa que finalizará este mes, está recibiendo múltiples propuestas y es un ejemplo de una política para que se pueda reutilizar la información que dispone la administración pública para el desarrollo de nuevos servicios Web 2.0 de interés público, por ejemplo, ¿Where does my Money go?.
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